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 九部門聯(lián)合印發(fā)《知識產(chǎn)權保護體系建設工程實施方案》——

完善知識產(chǎn)權保護體系是促進創(chuàng)新的關鍵一環(huán)。近日，國家知識產(chǎn)權局會同中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《知識產(chǎn)權保護體系建設工程實施方案》（下稱《方案》）。5月28日，國家知識產(chǎn)權局會同最高人民法院、最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局共同舉辦新聞發(fā)布會，介紹《方案》有關情況。

“《方案》是新時代推動知識產(chǎn)權保護體系建設的‘施工圖’，從知識產(chǎn)權保護全鏈條、全過程、全要素出發(fā)，系統(tǒng)解決了知識產(chǎn)權保護體系‘誰來建’和‘怎么建’的問題。”國家知識產(chǎn)權局新聞發(fā)言人、知識產(chǎn)權保護司司長郭雯介紹，《方案》具體內容可以概括為一個建設思路、兩個階段性目標、七方面建設任務和四方面保障措施。

從嚴格保護延至精準高效保護

實施行政保護和司法保護并重的“雙軌制”模式，是我國知識產(chǎn)權保護走出的一條特色化道路?！斗桨浮吠怀鲋R產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法保護“嚴導向”，在鞏固拓展已有成果的同時創(chuàng)新施策，對全面實施懲罰性賠償制度、持續(xù)開展行政執(zhí)法專項行動等工作作出明確部署，加快構建有機銜接、協(xié)同高效的知識產(chǎn)權執(zhí)法司法體系，以法治力量更好護航創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境建設。

記者從發(fā)布會上了解到，在實施懲罰性賠償制度方面，2023年全國各級人民法院適用懲罰性賠償知識產(chǎn)權侵權案件數(shù)量同比增長117%，判賠金額同比增長3.5倍，其中，技術類案件平均判賠額達到每件約1241萬元，顯著提升了侵權代價和違法成本。在加強知識產(chǎn)權專項執(zhí)法方面，國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局副局長佟波表示，該局最新部署在全國開展為期兩年的“守護知識產(chǎn)權”專項執(zhí)法行動，針對重點領域、重點產(chǎn)品、重點市場和重點環(huán)節(jié)，嚴厲打擊侵權假冒違法行為。有關部門將不斷完善知識產(chǎn)權執(zhí)法司法制度適用，加強執(zhí)法司法專業(yè)指導，重拳打擊知識產(chǎn)權侵權行為。

規(guī)范與保護同等重要，《方案》對加大知識產(chǎn)權民事行政訴訟監(jiān)督力度等工作作出設計。最高人民檢察院知識產(chǎn)權檢察辦公室副主任萬勇介紹，自開展懲治知識產(chǎn)權惡意訴訟專項監(jiān)督以來，截至2023年底，全國檢察機關共通過提出抗訴和制發(fā)再審檢察建議監(jiān)督再審知識產(chǎn)權民事案件超6100件，移送了一批涉嫌犯罪線索和商標惡意注冊線索，遏制惡意訴訟行為取得積極成效。結合今年正在全國部署開展的“檢察護企”專項行動，檢察機關將繼續(xù)加強涉企知識產(chǎn)權民事行政訴訟監(jiān)督，重點加強知識產(chǎn)權行政生效裁判監(jiān)督，促進商標和專利授權確權領域標準統(tǒng)一。

《方案》繼續(xù)推動從根本上解決知識產(chǎn)權執(zhí)法司法尺度不統(tǒng)一、程序復雜、保護機制效率不足等制約創(chuàng)新發(fā)展的體制性難題，圍繞推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革、強化專利行政裁決規(guī)范化建設等工作提出針對性要求。

“知識產(chǎn)權案件‘三合一’審判機制改革在統(tǒng)一司法標準、提高案件質效、優(yōu)化司法資源配置、提高知識產(chǎn)權司法保護整體效能等方面發(fā)揮了重要作用，取得了很好成效。”最高人民法院民事審判第三庭副庭長丁廣宇舉例介紹，通過這項機制改革，江蘇、浙江、安徽、江西等地區(qū)的知識產(chǎn)權民事案件上訴率、再審申請率分別在5%至6%之間、0.4%至0.7%之間，遠低于全國知識產(chǎn)權案件平均數(shù)值。有關部門將繼續(xù)加強“三合一”審判機制改革堵點、難點研判，深化促進民事賠償、行政履職、刑事訴訟等依法協(xié)同。

聚焦以行政保護助力“高效解紛”，上海市打造了“快調+速裁+精審”專利行政裁決審理模式，形成了比較完善的技術支撐體系，為行政裁決規(guī)范化建設作出示范。上海市知識產(chǎn)權局副局長余晨介紹，上海市將以專利法實施細則賦予直轄市的區(qū)專利行政裁決權為契機，加快推動建立市區(qū)兩級專利侵權糾紛行政裁決工作體系，讓《方案》部署落地見效。

從管理機構協(xié)同走向社會共治

知識產(chǎn)權保護體系建設，離不開有為政府和有效市場之間的良性互動?！斗桨浮凡渴鹜晟浦R產(chǎn)權保護管理體制機制，提出構建知識產(chǎn)權保護社會共治體系，進一步對知識產(chǎn)權保護組織體系和全要素體系作出詮釋。

快保護機構是建設知識產(chǎn)權保護體系的重要載體。近年來，國家知識產(chǎn)權局已支持地方布局建設國家級知識產(chǎn)權保護中心71家、快速維權中心42家，為創(chuàng)新主體和經(jīng)營主體提供知識產(chǎn)權保護“一站式”綜合服務，對快保護工作形成關鍵支撐。

“這些機構在建設運行中注重與地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局相結合、與地方保護體系建設相結合、與知識產(chǎn)權審查工作相結合；不斷加強與自由貿易試驗區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的對接，與知識產(chǎn)權重點項目、重點工程對接，推動快速協(xié)同保護工作取得了積極成效。”郭雯介紹，按照《方案》部署，下一步，國家知識產(chǎn)權局將緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略，努力推動形成以國家級快保護機構為支點、各級各類知識產(chǎn)權保護機構為延伸，梯次布局、協(xié)調聯(lián)動的工作體系，有力支撐知識產(chǎn)權保護體系建設。

從知識產(chǎn)權保護管理機構協(xié)同，走向構建知識產(chǎn)權保護社會共治體系，是在知識產(chǎn)權保護方面健全社會治理制度、提升治理效能的具體體現(xiàn)。按照《方案》部署，重點在于堅持政府引導和行業(yè)自律，充分發(fā)揮調解組織、仲裁機構、公證機構、企事業(yè)單位等社會各方力量在知識產(chǎn)權保護方面的作用。

有關部門著力推動共治體系呈現(xiàn)“實景”。在建設知識產(chǎn)權調解、仲裁等多元糾紛化解機制方面，國家知識產(chǎn)權局與最高人民法院建立“總對總”在線訴調對接機制，人民法院調解平臺推送案件調解成功率達80%；會同司法部推進知識產(chǎn)權仲裁工作，2023年全國29個?。▍^(qū)、市）121家仲裁機構處理仲裁案件5249件。在持續(xù)推進知識產(chǎn)權誠信體系建設方面，國家知識產(chǎn)權局出臺《知識產(chǎn)權信用管理規(guī)定》，對知識產(chǎn)權領域失信行為予以規(guī)制，加大對知識產(chǎn)權服務業(yè)信用監(jiān)管力度。此外，國家知識產(chǎn)權局努力凝聚社會共治的保護合力，通過制定國家標準引導行業(yè)自律和規(guī)范建設，發(fā)布知識產(chǎn)權行政保護等典型案例，推廣知識產(chǎn)權糾紛多元調解經(jīng)驗做法，不斷提升全社會知識產(chǎn)權保護意識。

到2027年，立足當前知識產(chǎn)權保護重點難點問題實現(xiàn)主攻突破，滿足未來一個時期發(fā)展需要；到2035年，對標知識產(chǎn)權強國建設具體任務，基本實現(xiàn)知識產(chǎn)權保護體系和保護能力現(xiàn)代化。沿著《方案》繪制的“施工圖”，知識產(chǎn)權保護工作將在社會主義現(xiàn)代化強國建設中迸發(fā)出更強大的能量。（記者　李楊芳）

文章來源：國家知識產(chǎn)權局