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 “專利法實施細則從申請、審查、保護、運用、監(jiān)管、國際合作六個方面對相關(guān)規(guī)定進行了有針對性的完善”

專利制度是有效的創(chuàng)新激勵制度。作為保證專利法有效實施的重要配套行政法規(guī)，專利法實施細則的修改自啟動開始就一直備受關(guān)注。

新修改的專利法已于2021年6月1日起正式施行。新專利法在加強對專利權(quán)人合法權(quán)益保護、促進專利轉(zhuǎn)化運用、完善專利授權(quán)制度等方面作出多項新的制度安排，這些新的制度，需要通過實施細則進一步落地。

為保證新專利法的有效實施，國家知識產(chǎn)權(quán)局同步開展了專利法實施細則的研究論證工作，形成《中華人民共和國專利法實施細則（修正草案）》，經(jīng)司法部審議后提請國務院常務會議審議通過。修改后的專利法實施細則（以下簡稱《細則》）共13章149條，將自今年1月20日起施行。

“《細則》從申請、審查、保護、運用、監(jiān)管、國際合作六個方面對相關(guān)規(guī)定進行了有針對性的完善。”華東政法大學知識產(chǎn)權(quán)學院院長叢立先在接受《法治周末》記者采訪時說。

延遲審查制度為高質(zhì)量專利提供合理空間

專利審查是專利保護和運用的前提，《細則》對專利申請和專利審查作出多項重要規(guī)定。

“給申請人提供更多的審查模式選擇，在加快審查、集中審查等制度的基礎上，增加了延遲審查制度，使審查周期更好地與專利的市場化運作相協(xié)調(diào)、相匹配，滿足創(chuàng)新主體多樣化需求。”在2023年12月26日國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨介紹。

叢立先認為，延遲審查制度的增加對生產(chǎn)高質(zhì)量專利有非常大的幫助，“專利申請人擔心別人搶先占領市場份額，所以會盡早提出申請，申請的過程需要時間，專利申請人在申請期間可以盡快進一步對專利進行完善。延遲審查給專利申請人合理的空間，在專利法制度中屬于正常規(guī)定的寬限期限”。

他指出：“雖然我國專利申請量在全世界遙遙領先，但其中能夠產(chǎn)生實際效用的高水平、關(guān)鍵性技術(shù)專利占比較少。延遲審查可以讓專利技術(shù)更加完善，授予的專利技術(shù)質(zhì)量更高。”

北京市京都律師事務所高級合伙人、中國知識產(chǎn)權(quán)研究會理事王菲告訴《法治周末》記者，這次增加的延遲審查制度，與加快審查、集中審查相互配合，使得審查周期經(jīng)營主體有了更多自主統(tǒng)籌部署專利成果與商業(yè)運營相互作用的空間，為經(jīng)營主體落地以專利成果為核心動力的商業(yè)活動提供了更多的自主空間，同時也為權(quán)利人究竟采取何種權(quán)利形式保護智力成果提供了更長的決策周期。

誠實信用條款打擊非正常專利申請及專利權(quán)濫用行為

修改后的專利法第二十條引入誠實信用原則，規(guī)定申請專利和行使專利權(quán)應當遵循誠實信用原則，不得濫用專利權(quán)損害公共利益或者他人合法權(quán)益。

在這一基礎上，《細則》要求申請專利應當遵循誠實信用原則，提出各類專利申請應當以真實發(fā)明創(chuàng)造活動為基礎，不得弄虛作假；要求專利權(quán)人不得通過提供虛假材料、隱瞞事實等手段，作出開放許可聲明或者在開放許可實施期間獲得專利年費減免。

叢立先告訴《法治周末》記者，非正常申請是專利領域的頑疾，部分專利申請人利用各級政府的專利申請資助政策，騙取政策紅利或其他優(yōu)惠待遇。“誠實信用原則在專利法中屬于原則性條款，《細則》重申誠實信用原則，更有利于落地。”

近年來，相關(guān)部門多次出臺文件，從不予減繳專利費用、公開通報、不予資助或獎勵、追究刑事責任（騙取資助和獎勵）、限制參與某些經(jīng)營活動的資格等方面，對非正常申請專利的行為進行規(guī)制。但這些文件沒有針對申請人的直接行政處罰措施。

此次《細則》為誠實信用條款武裝上了牙齒，第一百條規(guī)定了上述違法行為的行政責任：由縣級以上負責專利執(zhí)法的部門予以警告，可以處10萬元以下的罰款。

“第一百條進一步明確了針對該類行為的行政執(zhí)法機構(gòu)級別，對于規(guī)范管理專利申請和維持應用行為有積極意義。”王菲說。

新增專利權(quán)期限補償制度專章

專利權(quán)的保護期限，是專利權(quán)保護制度的核心內(nèi)容之一。

針對專利授予過程中出現(xiàn)的不合理延遲情況，專利法修正時引入了專利權(quán)期限補償制度，即發(fā)明專利期限補償和藥品專利期限補償。專利法第四次修正在第四十二條設置了“專利權(quán)期限補償”制度。為使得相關(guān)制度更好的落地實施，本次《細則》新增一章“專利權(quán)期限補償”，對此作出具體、細化規(guī)定。

叢立先表示：“由于專利的授予的背后通常需要大量工作，導致專利申請通常期限比較長。尤其是發(fā)明專利審查期，即形式審查和實質(zhì)審查期限可能長達4至5年，發(fā)明專利的保護期僅為20年，等到專利申請成功就憑空少了四分之一的期限。因此發(fā)明專利期限補償有利于專利權(quán)保護。”

此外，《細則》還優(yōu)化了專利申請制度，新增了優(yōu)先權(quán)恢復、增加和改正制度，放寬優(yōu)先權(quán)手續(xù)和申請程序要求，為國內(nèi)外用戶提供更好的服務。

值得注意的是，在原有新穎性寬限期適用情形的基礎上，放寬了對專利法第二十四條有關(guān)“規(guī)定的學術(shù)會議或者技術(shù)會議”的適用范圍，增加在國務院有關(guān)主管部門認可的由國際組織召開的學術(shù)會議或者技術(shù)會議上首次發(fā)表的發(fā)明創(chuàng)造。

叢立先介紹：“一般來講，發(fā)明創(chuàng)造一旦公開了就認為喪失新穎性。專利立法上有不喪失新穎性的例外情況，即公開了但不認為喪失新穎性的是一些國家認可的展覽會、全國性的學術(shù)組織召開的學術(shù)會議，這次將有關(guān)主管部門認可的由國際組織召開的學術(shù)會議或者技術(shù)會議列入其中是合理的。在這些會議上公開發(fā)表的發(fā)明創(chuàng)造不喪失新穎性，符合專利法和司法實踐的要求。”

多種措施強化專利轉(zhuǎn)化利用率

“專利的生命力的核心本質(zhì)在于轉(zhuǎn)化和應用，實踐中專利轉(zhuǎn)化運用工作不盡如人意。”王菲坦言，一端是產(chǎn)業(yè)沒有好技術(shù)成果可以實施，一端是高校等科研機構(gòu)專利成果閑置。

她解釋，信息不對稱是成因之一，另一方面，科研團隊不擅長法律和商業(yè)問題處理，合作中糾紛影響權(quán)利人轉(zhuǎn)化積極性也是部分成因。

叢立先也提出：“專利的轉(zhuǎn)化利用率不高是一個現(xiàn)實問題。一方面雖然專利量大，但高質(zhì)量專利不多；另一方面是由于權(quán)利人與產(chǎn)業(yè)之間的銜接和轉(zhuǎn)化利用機制未建立，許多專利都掌握在權(quán)利人手中，產(chǎn)業(yè)信息不對稱和機制不配套。同時還存在轉(zhuǎn)化平臺和服務保障機制的市場化程度不高的問題。”

《細則》明確提出要提升專利信息公共服務能力，促進專利數(shù)據(jù)資源開放共享、互聯(lián)互通。細化了專利開放許可制度，明確提出開放許可聲明的要求、不得實行開放許可的情形等具體內(nèi)容。完善職務發(fā)明創(chuàng)造獎勵報酬制度，適當提高了授予專利權(quán)后的法定獎勵標準，將轉(zhuǎn)化實施后的法定報酬標準調(diào)整為依照“促進科技成果轉(zhuǎn)化法”的規(guī)定給予合理報酬。

“《細則》為專利的轉(zhuǎn)化運用提供了保障，開放許可就是促進轉(zhuǎn)化利用的重要手段。專利法希望通過制定鼓勵性政策，例如費用減免、獎勵機制等創(chuàng)造有利條件促進發(fā)展，讓專利可以走向?qū)嵱煤蛻谩?rdquo;叢立先說。

“《細則》中明確要提升專利信息公共服務能力，促進專利數(shù)據(jù)資源開放共享、互聯(lián)互通。同時進一步細化了專利開放許可制度，提出開放許可聲明的具體要求、列舉了不得實行開放許可的情形。”王菲認為，這精準回應了實踐中的難點。

她強調(diào)，《細則》將確權(quán)專利轉(zhuǎn)化實施后的法定報酬標準調(diào)整為依照“促進科技成果轉(zhuǎn)化法”的規(guī)定給予合理報酬，還拓展了專利創(chuàng)新激勵的法定形式，對于專利創(chuàng)新成果打造方面也會有正向刺激。這些具體的制度細化舉措都將進一步為專利的轉(zhuǎn)化運用提供有力法律支撐。

此外，王菲還關(guān)注到《細則》明確提出要提升專利信息公共服務能力，促進專利數(shù)據(jù)資源開放共享、互聯(lián)互通，這一條款也為后續(xù)專利數(shù)據(jù)的開發(fā)利用提供了落地接口。

局部外觀設計保護與國際銜接

值得注意的是，為了與我國加入《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》（以下簡稱《海牙協(xié)定》）相銜接，《細則》新增了外觀設計國際申請的特別規(guī)定，明確外觀設計國際申請的具體審查程序。

中國社會科學院法學研究所研究員李順德表示，我國專利法第四次修正之時，已經(jīng)為加入《海牙協(xié)定》做了相應的調(diào)整，增加了對局部外觀設計的保護，增設了外觀設計優(yōu)先權(quán)，將外觀設計權(quán)保護期限延長為15年。相應地，《細則》層面結(jié)合實踐需求，作出進一步細化：一是明確對局部外觀設計專利申請文件的要求；二是細化外觀設計本國優(yōu)先權(quán)制度，明確要求外觀設計本國優(yōu)先權(quán)的條件，以及與發(fā)明、實用新型在先申請的關(guān)系；三是其他制度完善，如權(quán)利恢復、延遲審查規(guī)定等，也同樣適用于外觀設計專利申請。

同時，為了與《海牙協(xié)定》更好地銜接，《細則》新增了一章“第十二章 關(guān)于外觀設計國際申請的特別規(guī)定”，專門規(guī)定了外觀設計國際申請的法律地位，國內(nèi)和國際銜接的審查程序，以及在優(yōu)先權(quán)、新穎性寬限期、分案申請等方面與國內(nèi)外觀設計專利申請制度的銜接性規(guī)定等。

叢立先告訴記者：“專利法的修改與《海牙協(xié)定》初步銜接，關(guān)于外觀設計專利申請程序上的問題借助《細則》的修改進行細化也具有示范意義，未來知識產(chǎn)權(quán)所有部分法均需要與國際接軌。”

“新增的局部外觀設計保護、外觀設計本國優(yōu)先權(quán)等制度關(guān)注到了當前社會人們對美好生活的理解正在百花齊放，相應的創(chuàng)新主體對于產(chǎn)品外觀設計保護的需求呈現(xiàn)也日漸多樣化，《細則》為這種需求提供了制度出口。”王菲說。（記者　孟偉）

文章來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局