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 湘政發〔2022〕12號

湖南省各市州、縣市區人民政府，湖南省人民政府各廳委、各直屬機構；國家知識產權局局機關各有關部門，專利局各有關部門，商標局，局其他直屬單位：

現將《湖南省人民政府  國家知識產權局共建“三高四新”知識產權強省實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府　　　　國家知識產權局

2022年7月25日

湖南省人民政府  國家知識產權局共建“三高四新”知識產權強省實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實習近平總書記賦予湖南“三高四新”戰略定位和使命任務，根據《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》重大戰略部署，經湖南省人民政府和國家知識產權局研究決定，制定共建“三高四新”知識產權強省實施方案如下。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，充分發揮知識產權在激勵和保護創新創造、優化營商環境、構建新發展格局、實現高質量發展中的重要作用，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，高標準建設知識產權強省，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

二、共建目標

經過五年時間，知識產權強省建設目標任務按期完成，局、省、市共同推進知識產權強省機制運行更加順暢，湖南省知識產權創造、運用、保護、管理、服務體制機制更加完善，知識產權領域治理能力和治理水平明顯提高，知識產權助力打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力科技創新高地、內陸地區改革開放高地成效更加明顯，率先建成中部地區領先、全國一流的知識產權強省，為踐行“四新”使命貢獻知識產權力量，有力促進湖南經濟社會高質量發展。

三、共建任務

（一）聚焦主動融入國家區域發展戰略，以強基創優為重點，共同開創新時代知識產權強省建設新局面

1．加強知識產權強省頂層設計。完善“1+N”湖南知識產權地方法規體系，出臺《湖南省知識產權促進和保護條例》，制定專利、版權等細分領域地方條例。制定湖南省知識產權強省中長期建設實施意見，全面落實《湖南省“十四五”知識產權事業發展規劃》，實施知識產權建設十大專項任務，全面支撐“三高四新”知識產權強省建設。［（國家知識產權局條法司、聯席辦、戰略規劃司等按職責分工負責）（湖南省知識產權局牽頭，湖南省知識產權協調工作聯席會議各成員單位按職責分工負責）］

2．推動知識產權區域協同發展。在新起點上推動湖南“強省會”戰略和長株潭都市圈建設，支持長沙高標準建設國家知識產權強市示范市，在湘潭、株洲、岳陽、衡陽、常德、益陽等地統籌布局一批國家級知識產權試點示范項目，全面支撐與服務長株潭一體化進程和環長株潭城市群聯動發展，不斷提升競爭實力和輻射帶動能力，打造中部地區崛起重要增長極。主動對接融入粵港澳大灣區、長三角一體化等重大戰略，加強與東部沿海地區、長江經濟帶沿線地區、中部地區全方位知識產權合作，推動建立跨區域、高層次的知識產權協作機制，更好服務國家戰略，帶動區域發展。［（國家知識產權局運用促進司負責）（湖南省知識產權局牽頭，湖南省農業農村廳、各有關市州人民政府按職責分工負責）］

3．夯實知識產權強省建設基礎。健全知識產權強省工作體系，強化省、市、縣、園區知識產權工作力量，扎實推動知識產權強市強縣強企建設。完善知識產權強省建設監測數據共享機制，建立專利密集型產業增加值、地理標志產品產值統計監測制度。構建便民利民的知識產權公共服務體系，以“一窗辦”“一站式”為重要標志，推動更多的知識產權行政服務事項改革在湖南試點。制定出臺知識產權公共服務事項清單、服務標準和辦事指南。在中國（湖南）自由貿易試驗區、省內國家級園區建設知識產權公共服務平臺，強化與國家知識產權保護信息平臺、國家知識產權公共服務平臺的數據共享和業務協同，拓展知識產權公共服務覆蓋面。加大知識產權進黨校、進社會主義學院的力度，提升各級干部的知識產權意識和能力水平。對接“芙蓉人才行動計劃”，建立知識產權人才引進綠色通道，擴充知識產權“急需緊缺”人才隊伍。支持湖南大學等高校知識產權相關學科建設，充實知識產權人才基礎。［（國家知識產權局戰略規劃司、運用促進司、公共服務司、人事司等按職責分工負責）（湖南省知識產權局牽頭，湖南省委組織部、省高級人民法院、省司法廳等按職責分工負責）］

（二）聚焦打造國家重要先進制造業高地，以助力產業集群培育發展為重點，共同樹立知識產權引領產業高質量發展新典范

4．強化產業集群專利導航服務。聚焦打造工程機械、軌道交通裝備等世界級產業集群和培育電子信息、新材料、新能源與節能等國家級產業集群，按照“一產業一基地”相匹配原則，加強專利導航服務基地建設，建立專利導航產業創新發展工作機制，實現專利信息分析與產業運行決策深度融合、專利創造與產業創新能力高度匹配、專利布局對產業競爭地位充分保障、專利價值實現對產業運行效益有效支撐，助力優勢產業集群發展，打造國之重器。［（國家知識產權局運用促進司負責）（湖南省知識產權局牽頭，湖南省科技廳、省工業和信息化廳、各有關市州人民政府等按職責分工負責）］

5．培育壯大產業集群創新主體。聚焦湖南“3+3+2”現代產業新體系，以22個先進制造業產業鏈為抓手，實施重點產業知識產權強鏈行動，分級分類開展知識產權優勢示范企業培育，深入實施中小企業知識產權戰略推進工程，加大對“專精特新”中小企業的知識產權扶持力度，支持行業龍頭企業率先開展國際創新管理與知識產權融合標準化試點，培育一批知識產權競爭力強的世界一流企業。鼓勵長沙經濟技術開發區、湘潭和衡陽國家高新技術產業開發區等重點產業園區創建國家級知識產權強國建設試點示范園區，助力形成知識產權核心優勢。積極籌建重點產業知識產權運營中心，構建重點產業領域專利池，推動專利與標準融合創新，強化產業鏈上下游知識產權協同運營，全面塑造集群發展競爭新優勢。［（國家知識產權局運用促進司負責）（湖南省知識產權局牽頭，湖南省科技廳、省工業和信息化廳、各有關市州人民政府等按職責分工負責）］

6．優化產業集群創新生態。高標準籌建湖南省和湘潭市知識產權保護中心，推動認定為國家級知識產權保護中心，并納入全國快速協同保護機制；高效運行長沙知識產權保護中心，為湖南優勢產業提供集專利快速預審、快速確權、快速維權于一體的“一站式”服務，持續拓展保護中心公共服務職能。分級分類推進公共服務機構建設，提升技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、省級和地市級公共服務機構等網點節點能力，切實打通服務產業企業的“最后一公里”。建設重點產業集群知識產權專題數據庫，開發推廣知識產權公共服務產品和工具。構建“四位一體”的知識產權服務業監管體系，深入開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動，持續改善知識產權代理行業秩序。在重點產業集聚區域建設知識產權服務業集聚區，打造一批高端化、國際化知識產權服務品牌機構，支撐產業轉型升級。加大國家級專利、商標審查員實踐基地建設力度，提升服務產業發展的廣度和深度。［（國家知識產權局保護司、運用促進司、公共服務司、專利局人事教育部、商標局等按職責分工負責）（湖南省知識產權局牽頭，中國（湖南）自由貿易試驗區工作辦公室、湖南省各有關市州人民政府等按職責分工負責）］

（三）聚焦打造具有核心競爭力的科技創新高地，以激發全域創新活力為重點，共同培育知識產權驅動創新發展新優勢

7．加強自主知識產權創造儲備。緊盯制約湖南高端裝備、新材料等重點產業發展的關鍵領域，以及引領未來發展的量子信息、深海、空天信息等核心技術，完善配套知識產權服務機制，加大知識產權創造、運用和保護的政策扶持力度，對關鍵核心技術領域的專利申請依請求予以優先審查。加強關鍵核心技術自主知識產權的布局，培育一批高價值知識產權和標準必要專利，全面厚植發展優勢。面向重點實驗室、科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業，建立重點單位聯系制度，加強知識產權定向定制服務，派駐知識產權專員，助力關鍵核心技術攻關，產出更多具有世界領先水平的原創性、基礎性專利，努力實現高水平科技自立自強。［（國家知識產權局運用促進司、人事司、專利局人事教育部、審業部等按職責分工負責）（湖南省科技廳牽頭，湖南省工業和信息化廳、省知識產權局等按職責分工負責）］

8．激發高校院所知識產權轉化運用活力。發揮科教大省優勢，支持中南大學、湖南大學等國家知識產權示范高校建設知識產權轉化中心，支持組建高水平專職知識產權管理運營團隊，推動高校知識產權集中統一管理和運營，完善知識產權管理運營團隊參與利益分配機制，更大程度激發科研人員知識產權創造運用活力。鼓勵高校深化知識產權權益分配改革，形成以增加知識價值為導向的分配制度，完善以高質量知識產權產出和高效益轉化運用為導向的人才評價和激勵機制。［（國家知識產權局運用促進司負責）（湖南省知識產權局牽頭，湖南省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國資委等按職責分工負責）］

9．加速推動知識產權價值充分實現。加快專利轉化專項計劃實施，強化轉化運用成效導向，充分發揮中央財政獎補資金引導作用，調動市縣園區和高校企業的積極性，完善各項配套措施落地，暢通高校院所與中小企業技術要素流轉渠道，促進創新要素有序流動、高效配置。推動專利開放許可法律制度落地實施，鼓勵高校院所等各方參與開放許可，進一步降低制度性交易成本。支持長沙打造知識產權運營服務體系建設重點城市升級版，在專利轉化和開放許可工作中發揮主力軍作用。聚焦“三區兩山兩中心”等重大創新平臺，高標準建設高價值專利轉化中心，推動創新成果加速在湖南轉化。完善省、市、縣三級優勢互補的知識產權質押融資風險補償資金機制，推動建立政府、銀行、擔保、保險多方參與的風險共擔機制，探索完善知識產權質押物處置機制。［（國家知識產權局運用促進司負責）（湖南省知識產權局牽頭，湖南省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、各有關市州人民政府等按職責分工負責）］

（四）聚焦打造內陸地區改革開放高地，以助力暢通國內國際雙循環為重點，共同建設知識產權開放協作新平臺

10．打造國際一流營商環境。支持湖南創造條件，指導符合條件的地區積極申報國家知識產權保護示范區建設，積極承接國家各項知識產權保護改革試點任務。積極培育發展知識產權仲裁及調解機構，推動知識產權仲裁及調解工作規范化和專業化，鼓勵當事人通過仲裁、調解等非訴方式快速、高效、低成本解決知識產權糾紛。加強知識產權行政執法指導體系建設，健全知識產權行政裁決制度，加強行政裁決工作。健全行政聯動執法機制，推進維護統一市場綜合執法能力建設，加強知識產權保護、反壟斷、反不正當競爭執法力量。充分運用行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，完善行政執法與刑事司法的信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰與刑事處罰依法對接。深化知識產權領域信用體系建設，增強全社會尊重和保護知識產權意識。［（國家知識產權局保護司負責）（湖南省知識產權局牽頭，湖南省委外事辦、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、各有關市州人民政府等按職責分工負責）］

11．護航助航“湘品出湘”“湘品出境”。培育國際合作競爭新優勢，指導市場主體加強知識產權海外布局，強化地理標志國際合作，通過PCT國際專利申請、外觀設計國際注冊申請、馬德里商標注冊等渠道，助力“湘品出湘”“湘品出境”。推進企業知識產權合規建設，加強海外知識產權風險評估和安全預警，健全風險應對機制。支持湖南省內有基礎有需求的地區申報設立建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心。在中國（湖南）自由貿易試驗區建立高水平知識產權保護機制，加強中國—非洲經貿博覽會、長沙國際工程機械展覽會等國際展會的知識產權保護和服務。深度融入“一帶一路”建設，支持企業加強中歐班列等重點國際物流大通道沿線的知識產權保護。積極推動海外維權援助，建立知識產權海外維權服務機制，加大海外知識產權信息公共服務和市場化服務供給力度，護航開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場。［（國家知識產權局條法司、保護司、運用促進司、公共服務司、國際合作司、專利局審業部、商標局等按職責分工負責）（湖南省知識產權局牽頭，湖南省委外事辦、省商務廳、省貿促會、長沙海關等按職責分工負責）］

12．推動革命老區民族地區開放振興。堅定踐行“兩山”理念，發展壯大以商標為載體的品牌經濟和以地理標志為載體的特色經濟，持續深化和推廣國家知識產權局定點幫扶點桑植縣知識產權精準幫扶“世界樣本”，講好鄉村振興中國故事。支持大湘西片區、湘南片區、洞庭湖片區積極創建國家地理標志產品保護示范區，扶持壯大特色產業。發揮商標品牌富農、地理標志興農的功能作用，大力實施商標品牌戰略和地理標志運用促進工程，深入推進商標品牌指導站建設，做優桑植白茶、龍山百合等地理標志運用促進重點項目，做強瀏陽花炮、酒鬼酒等地理標志品牌，打造一批以湘茶、湘瓷、湘繡為代表的特色商標品牌，實現“培育一個品牌，打造一個產業，造福一方百姓”。大力推進紅色經典品牌培育，依法加強商標保護，推動與互聯網、電子商務、文化創意、生態旅游等產業深度融合，推進湖湘文化開放發展。［（國家知識產權局辦公室、保護司、運用促進司、商標局、幫扶辦等按職責分工負責）（湖南省知識產權局牽頭，湖南省農業農村廳、省文化和旅游廳、省廣電局、各有關市州人民政府按職責分工負責）］

四、保障措施

（一）加強組織領導。國家知識產權局與湖南省人民政府雙方加強協調溝通，召開共建“三高四新”知識產權強省推進大會。成立國家知識產權局和湖南省人民政府知識產權強省建設委員會（以下簡稱委員會），由雙方主要領導擔任委員會主任，分管領導擔任副主任，雙方有關部門負責人為成員，協調部署重大合作事項，研究和部署有關工作。根據工作需要不定期召開委員會年度工作會議，由委員會主任或委托副主任共同主持，協調重大合作事項，總結和部署有關重點工作。雙方原則上每1—2年共同研究制定出臺細化工作要點，扎實有序推動強省建設任務落地見效。

（二）強化條件保障。國家知識產權局積極支持湖南省建設“三高四新”知識產權強省，在資源布局和扶持政策上給予重點傾斜，選派優秀干部到湖南實踐鍛煉，為知識產權強省提供多元支撐。湖南省各部門、各地方加快完善知識產權政策和經費保障機制，為“三高四新”知識產權強省建設各項任務提供政策保障和經費支持，綜合運用財稅、投融資等相關政策，形成多元化、多渠道的資金投入體系，推動相關專項資金向知識產權強省建設各項任務傾斜。

（三）健全實施機制。強化局、省、市、縣協同推進，優化局省聯系溝通機制，國家知識產權局運用促進司與湖南省知識產權局定期溝通情況，共同研究有關工作重點。堅持“一市一案”建強市，突出首位引領，健全省、市協同聯動機制，鼓勵湖南省知識產權局與有關城市人民政府簽署共建知識產權強市協議或聯合印發建設方案，率先推動強省建設有關政策、項目在城市落地。堅持“一縣一品”建強縣，突出特色品牌，建立強縣聯系指導機制，湖南省知識產權局加強對知識產權強縣聯系指導，支持知識產權強縣試點示范縣強化工作條件保障和人員能力提升，落實好省、市相關具體任務。

（四）注重評估宣傳。國家知識產權局制定完善高質量發展評價指標體系，對湖南知識產權強省建設以及市、縣、園區知識產權強國試點示范建設工作實行評估評價，湖南省組織做好省、市、縣有關任務落實情況自評估工作。雙方共同對知識產權強省建設重點任務進行跟蹤督辦，切實做好成效總結，及時發現新典型、總結新模式、探索新機制，努力打造一批知識產權強省建設“代表作”，推動典型案例和經驗在全國更大范圍復制推廣。

文章來源：國家知識產權局