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 國家知識產(chǎn)權(quán)局日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年，全國各地知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)辦結(jié)專利侵權(quán)糾紛案件數(shù)年均增長16.3%，作出行政裁決決定辦案平均周期比法定時限壓縮三分之一。專利行政裁決辦案力度持續(xù)加大，辦案效率持續(xù)提升，有效發(fā)揮了知識產(chǎn)權(quán)行政保護快捷高效和矛盾糾紛多元化解優(yōu)勢，切實維護了創(chuàng)新主體的合法權(quán)益和創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。

“專利侵權(quán)糾紛行政裁決作為專利行政保護的重要方式之一，具有效率高、成本低、專業(yè)性強等特點，在保障專利保護‘快、準、實’上發(fā)揮著重要作用。”國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司有關(guān)負責人表示。近年來，國家層面不斷強化關(guān)于行政裁決的頂層設(shè)計，行政裁決制度在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中“落地生根”。國家知識產(chǎn)權(quán)局組織推進各地方知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)積極開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作實踐，涌現(xiàn)出一批可借鑒、可復制、可推廣的有益經(jīng)驗。

完善制度務實事

構(gòu)建完善專利侵權(quán)糾紛處理快速反應機制，破解專利侵權(quán)糾紛案件“周期長”問題，是促進知識產(chǎn)權(quán)保護提質(zhì)增效，有效優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。而行政裁決制度的一個突出優(yōu)勢，就是通過多元化手段快捷高效地化解矛盾糾紛。

為充分發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決的“快保護”優(yōu)勢，各個地方結(jié)合自身工作實際，圍繞夯實工作基礎(chǔ)、加強流程把控、標準規(guī)范先行、強化協(xié)同合作等內(nèi)容，不斷探索完善行政裁決制度建設(shè)，比如，山東省以《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》為引領(lǐng)，落實暢通受理渠道，依法受理，有案必立；卡緊各個環(huán)節(jié)，加強制度約束；主動調(diào)查取證；通過實行委托執(zhí)法工作機制，整合執(zhí)法力量；建立業(yè)務指導長效機制等舉措，全面提升專利行政裁決辦案效率。

“行政裁決的主要功能在于解決與行政管理活動密切相關(guān)的民事爭議。根據(jù)行政先行處理原則，專利侵權(quán)糾紛行政裁決既可以解決執(zhí)法過程中的違法不當，也能發(fā)現(xiàn)專利管理中的疏漏，找準糾紛癥結(jié)，進而總結(jié)問題，防微杜漸，實現(xiàn)對創(chuàng)新創(chuàng)造的更好保護。”中國政法大學法學院教授成協(xié)中表示。

四川建立起的“裁前告知—裁后指導”制度恰為實例。裁后指導機制是指提供裁決延伸服務，針對請求人，指導其完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，降低被侵權(quán)風險；針對被請求人，指導其增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，建立知識產(chǎn)權(quán)保護工作制度，促進技術(shù)改進升級，避免再次發(fā)生侵權(quán)行為，充分體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)管理部門全鏈條保護的實效性。

創(chuàng)新機制出實招

行政裁決作為建設(shè)高效法治實施體系的重要內(nèi)容，發(fā)揮著化解民事糾紛的“分流閥”作用。“如何實現(xiàn)行政、司法糾紛解決模式之間的良性互動和有機銜接，統(tǒng)一行政、司法、仲裁等程序執(zhí)行標準，達成深度、廣度相協(xié)調(diào)的保護效能，是專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作面臨的基本現(xiàn)實問題。”成協(xié)中說。

就此方面，各地方實踐中不乏創(chuàng)新工作機制的探索。比如，上海創(chuàng)新推行行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度，即通過司法確認機制提升知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議的形式確定力和強制執(zhí)行力。由于知識產(chǎn)權(quán)管理部門對行政調(diào)解協(xié)議沒有強制執(zhí)行力，如果出現(xiàn)一方當事人拒絕履行或未全部履行調(diào)解協(xié)議的情況，對方當事人可以依據(jù)該制度向人民法院申請強制執(zhí)行。這就大大加強了行政調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行效力，延伸了知識產(chǎn)權(quán)行政保護的深度，強化了行政保護和司法保護的有機銜接。

北京則率先采用“先行裁駁、另行請求”審理模式審理案件，即如果涉案專利權(quán)被國家知識產(chǎn)權(quán)局宣告無效，可以告知專利侵權(quán)糾紛行政裁決案的請求人撤案，請求人堅持不撤案的，可以先行駁回請求，但在裁決書中可寫明，若經(jīng)司法審查專利權(quán)維持有效的，請求人有權(quán)另行提出裁決請求。這一審理模式加強了專利侵權(quán)行政裁決與專利確權(quán)程序的銜接，既能提升行政裁決辦案效率，也能體現(xiàn)行政保護和司法保護標準的一致性，具有一定的指導性。

強化支撐見實效

“專業(yè)的人辦專業(yè)的事”是專利侵權(quán)糾紛行政裁決的內(nèi)生優(yōu)勢。專利侵權(quán)糾紛案件大多專業(yè)性和技術(shù)性強，既涉及大量法律問題，又有大量技術(shù)事實問題需要認定。發(fā)揮專利行政機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，各地方通過實行技術(shù)調(diào)查官制度等方式，不斷夯實支撐，加強執(zhí)法指導，在不同層級的行政執(zhí)法活動中穩(wěn)定展現(xiàn)了“專業(yè)性”。

比如，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局同國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心簽署共建專利侵權(quán)判定技術(shù)支撐機制合作協(xié)議，充分利用專利審查員的技術(shù)資源和專業(yè)優(yōu)勢，為全省處理專利糾紛案件提供咨詢服務和技術(shù)支撐。該局推動廣東專利代理協(xié)會成立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，為行政裁決提供輔助服務。在案件現(xiàn)場勘驗和審理過程中，專利行政裁決部門邀請專利審查員等作為技術(shù)調(diào)查專家，出具專利侵權(quán)判定意見，協(xié)助處理相關(guān)技術(shù)性問題。

此外，江蘇、湖北、浙江等地還積極運用數(shù)字化手段打造行政裁決網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，加強行政裁決工作體系信息化建設(shè)。比如，湖北省知識產(chǎn)權(quán)局組織開發(fā)了全省統(tǒng)一的“湖北省專利侵權(quán)糾紛行政裁決系統(tǒng)”，該系統(tǒng)對辦案流程實現(xiàn)“節(jié)點式”規(guī)范和管理，具備當事人信息自動導入、辦案流程統(tǒng)一管理、案件文書自動生成、重要信息自動校驗、案件全程網(wǎng)上辦理、辦案行為全程留痕管控可追溯、與現(xiàn)有國家知識產(chǎn)權(quán)局案件分析報送系統(tǒng)數(shù)據(jù)無縫對接、數(shù)據(jù)權(quán)限保護和大數(shù)據(jù)研判等功能，用精良的“硬裝備”保障專利行政保護“軟服務”走進創(chuàng)新主體的心坎里。（記者　李楊芳）

文章來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局