國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在2020年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議上作報告
一、2019年主要工作
一年來，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在市場監(jiān)管總局黨組的帶領(lǐng)下，踐行新理念，突出高質(zhì)量，奮進(jìn)新時代，譜寫新篇章，圓滿完成全年各項主要目標(biāo)任務(wù)。
——知識產(chǎn)權(quán)在國家治理中的作用更加凸顯。習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和中國國際進(jìn)口博覽會等重大場合對知識產(chǎn)權(quán)工作作出一系列新的重要指示；主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，并由中辦、國辦印發(fā)實施。十九屆四中全會對知識產(chǎn)權(quán)工作作出新的重要部署。全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革順利完成，人員和業(yè)務(wù)融合不斷深化。知識產(chǎn)權(quán)成為中國特色社會主義制度有機(jī)組成部分，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演著更加重要的角色。
——知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。深入實施專利質(zhì)量提升工程、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和地理標(biāo)志運用促進(jìn)工程。全年共授權(quán)發(fā)明專利45.3萬件，實用新型158.2萬件，外觀設(shè)計55.7萬件；國內(nèi)每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到13.3件，提前完成國家“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)；注冊商標(biāo)640.6萬件，有效商標(biāo)注冊量達(dá)到2521.9萬件，平均每4.9個市場主體擁有1件注冊商標(biāo)；累計批準(zhǔn)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2385個，注冊地理標(biāo)志商標(biāo)5324件；專利、商標(biāo)質(zhì)押融資總額突破1500億元。前11個月知識產(chǎn)權(quán)使用費進(jìn)出口總額達(dá)到371.9億美元，其中出口額60.1億美元，同比增長19.2%，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益持續(xù)快速提升。
——知識產(chǎn)權(quán)塑造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境取得新進(jìn)展。知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率持續(xù)提升，高價值專利審查周期壓縮至17.3個月；商標(biāo)注冊平均審查周期壓縮至4.5個月，超額完成國務(wù)院確定的年度目標(biāo)任務(wù)。專利審查質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)達(dá)到84.8分。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度達(dá)到78.98分，再創(chuàng)新高。全年累計減免專利商標(biāo)相關(guān)費用79.3億元。開展專利代理機(jī)構(gòu)審批告知承諾和地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點。中國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”中的排名提升至第14位。
——知識產(chǎn)權(quán)支撐高水平對外開放更加有力。“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作取得一批務(wù)實成果。參與完成中歐地理標(biāo)志合作與保護(hù)協(xié)定談判。與世界知識產(chǎn)權(quán)組織共同完成17家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）掛牌運行。成立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心。全年共受理PCT國際專利申請6.1萬件，同比增長10.4%；收到中國申請人提交的馬德里商標(biāo)國際注冊申請6491件。
2019年，我們主要開展了以下工作。
一是加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。按照國務(wù)院部署，全面啟動知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要（2021-2035）制定工作，完成綱要初稿。制定實施2019年度知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃。深入實施“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃。印發(fā)推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引。發(fā)布一批知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)試點經(jīng)驗和典型案例，新增試點示范城市18個、試點示范縣88個、試點示范園區(qū)35個、優(yōu)勢示范企業(yè)2239家。與上海市、廣東省政府開展合作會商。山東、貴州、青海、云南等地調(diào)整成立新的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作協(xié)調(diào)機(jī)制，山西印發(fā)《全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)行動方案》。
二是完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。配合完成商標(biāo)法修改，大幅提高侵權(quán)懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)制商標(biāo)惡意注冊行為。繼續(xù)推進(jìn)專利法及其實施細(xì)則的修訂。完成《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》等部門規(guī)章制修訂工作。持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度研究。《天津市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》正式實施，湖北發(fā)布第七屆世界軍人運動會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，河北發(fā)布奧林匹克標(biāo)志保護(hù)規(guī)定。
三是全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。牽頭制定《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，扎實推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)思路，中心數(shù)量達(dá)到26家。制定知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)相關(guān)規(guī)定。印發(fā)專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法。繼續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場認(rèn)定和仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)能力建設(shè)試點。發(fā)布統(tǒng)一的地理標(biāo)志專用標(biāo)志，開展地理標(biāo)志資源普查和專項整治，印發(fā)國外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法，開通地理標(biāo)志電子申請保護(hù)平臺。做好“中華人民共和國成立70周年”和北京冬奧會、冬殘奧會有關(guān)標(biāo)志的保護(hù)。與市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動。全系統(tǒng)辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件3.9萬件，同比增長13.7%。北京世園會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實現(xiàn)“零投訴”。上海、江蘇、浙江、安徽簽署長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，湖南、陜西推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接，安徽建立春茶地理標(biāo)志保護(hù)名錄，江蘇、北京、上海開展重點地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)地、銷售地和流通地聯(lián)動保護(hù)。
四是大力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運用。制定知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)推進(jìn)工作方案和工作指引。聯(lián)合財政部確定第三批知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市。與銀保監(jiān)會、版權(quán)局共同加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。引導(dǎo)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)價值評估工具，完善資產(chǎn)評估體系。圍繞5G、人工智能、智能制造等重點領(lǐng)域開展專利分析。推動出臺知識產(chǎn)權(quán)（專利）密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類。福建建成“知創(chuàng)中國”知識產(chǎn)權(quán)綜合運營公共平臺，廣東舉辦粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易博覽會，浙江出臺知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)優(yōu)化行動實施方案，山東打造“知銀保”知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，江西、重慶、貴州、寧夏、新疆、西藏依托商標(biāo)品牌和地理標(biāo)志推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是加快完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。印發(fā)實施新形勢下加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的若干意見。啟動國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺建設(shè)立項。國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)上線運行。會同教育部批復(fù)建設(shè)23家高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。專利代辦處、商標(biāo)受理窗口覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理事項進(jìn)一步拓展，專利、商標(biāo)網(wǎng)上申請比例分別達(dá)到98%和94%。制定出臺知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)規(guī)范。持續(xù)拓展知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用渠道，擴(kuò)大專利數(shù)據(jù)開放范圍。專利文獻(xiàn)資源量達(dá)到1.3億件，專利信息傳播利用基地和文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點達(dá)到132個。面向企業(yè)開展專利信息利用能力提升工作，舉辦各類公益講座，培訓(xùn)8萬余人次。遼寧加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，吉林、廣西、海南、貴州深入推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，內(nèi)蒙古、安徽、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深入開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)幫扶工作。
六是加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合監(jiān)管。開展專利代理“藍(lán)天”專項整治行動，加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，約談代理機(jī)構(gòu)820家，責(zé)令整改406家，立案查處108件，專利代理行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。完成中華全國專利代理人協(xié)會換屆。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理體系貫標(biāo)認(rèn)證工作，集中解決貫標(biāo)認(rèn)證過程中存在的違規(guī)套利和“咨詢機(jī)構(gòu)編本子、認(rèn)證機(jī)構(gòu)蓋章子”“兩張皮”等突出問題。上線中國專利質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，開展專利申請政策專項督查，持續(xù)打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊、囤積等行為，通報非正常專利申請3.8萬件，駁回非正常商標(biāo)申請3.9萬件。河南出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升專利質(zhì)量的若干意見》。
七是更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作。習(xí)近平總書記見證中芬、中法有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)文件簽署。舉辦中歐、中國-東盟知識產(chǎn)權(quán)局局長會。積極參與中美歐日韓、金磚五國、中日韓、中蒙俄等知識產(chǎn)權(quán)合作。加強與歐洲專利局、歐盟知識產(chǎn)權(quán)局和英、法、德等國家知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的雙邊合作。上海、江蘇等地舉辦知識產(chǎn)權(quán)國際研討會，黑龍江、湖北、安徽、福建等地開展知識產(chǎn)權(quán)國際交流活動。
八是強化知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。成功舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周和中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高層論壇，聯(lián)合中宣部首次舉辦“中外媒體走進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)局”活動，加大知識產(chǎn)權(quán)新聞發(fā)布力度，支持中國國際電視臺制作英文紀(jì)錄片《中國專利》，面向全球170多個國家和地區(qū)播出，集中宣傳我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成就。中國專利年會升級為知識產(chǎn)權(quán)年會。中國國際商標(biāo)品牌節(jié)首次在西北地區(qū)舉辦。組織開展中國專利周、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行活動和知識產(chǎn)權(quán)競爭未來、商標(biāo)注冊便利化改革采訪活動。推動增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱。組織開展地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員輪訓(xùn)。全國中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范學(xué)校達(dá)到165家。備案商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)到4.6萬家，專利代理機(jī)構(gòu)超過2600家，執(zhí)業(yè)專利代理師超過2萬人。
2019年，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)按照黨中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步深化了對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，強化了以人民為中心的發(fā)展思想，激發(fā)了奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)精神，集中整治了工作中存在的形式主義和官僚主義問題，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。
2019年各項成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各部門、各地方大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表國家知識產(chǎn)權(quán)局，向大家表示衷心的感謝！
同志們，2019年是新中國成立70周年。70年來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)走過了非凡的發(fā)展歷程。新中國成立之初，面對國內(nèi)艱巨繁重的恢復(fù)重建任務(wù)和西方國家的封鎖，我國依然制定頒布了《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》《商標(biāo)注冊暫行條例》等知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)，對實施專利、商標(biāo)制度作出了初步探索。伴隨著改革開放的偉大進(jìn)程，我國陸續(xù)建立起門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，并加入了幾乎所有主要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約。世紀(jì)之交，我們根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的需要，主動修改完善了知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，使其整體上達(dá)到了知識產(chǎn)權(quán)國際通行標(biāo)準(zhǔn)。2008年，國家頒布實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，將知識產(chǎn)權(quán)上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將知識產(chǎn)權(quán)工作擺在更加突出的位置，作出了一系列重大部署，出臺了一系列重大舉措，引領(lǐng)我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越、大提升，牢固確立了知識產(chǎn)權(quán)大國地位，開啟了知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新征程。回望過去，歷程充滿艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴。我們用幾十年時間走過了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑闹R產(chǎn)權(quán)發(fā)展歷程，走出了一條具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路，取得了舉世矚目的巨大成就。這得益于黨對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)和作出的頂層設(shè)計，得益于社會主義建設(shè)和改革開放偉大實踐提供的豐沃土壤，得益于幾代知識產(chǎn)權(quán)人堅持不懈的接續(xù)奮斗，得益于全國上下的熱情支持，也得益于國際社會提供的有益經(jīng)驗。成績來之不易，值得倍加珍惜。
二、準(zhǔn)確把握新時代提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平的新任務(wù)新要求
黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大決定，對全面建成小康社會，鞏固黨的執(zhí)政地位，確保國家長治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。知識產(chǎn)權(quán)制度作為中國特色社會主義制度的有機(jī)組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，全面提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展。
（一）牢牢把握新時代提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平的根本遵循。
思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，必須明確指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞知識產(chǎn)權(quán)工作作出一系列重要論述，深刻闡明了新時代做好知識產(chǎn)權(quán)工作的重大意義、重要原則、目標(biāo)任務(wù)、思路舉措和工作重點，為提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平提供了根本遵循和行動指南。圍繞重大意義，習(xí)近平總書記強調(diào)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵。圍繞重要原則，強調(diào)要實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待。圍繞目標(biāo)任務(wù)，強調(diào)要建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。圍繞思路舉措，強調(diào)要從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理手段強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改革完善保護(hù)工作體系，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。圍繞工作重點，強調(diào)要全面完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系，引入懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作等。這些重要論述，高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的具體要求，是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展一般規(guī)律與我國實踐探索的科學(xué)概括，是新時代提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平的“根”與“魂”，必須學(xué)深悟透，始終遵循。
（二）不斷夯實新時代提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平的制度基礎(chǔ)。
“小智治事，大智治制。”新時代提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，必須夯實制度基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了門類較為齊全、符合國際通行規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，制定實施了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，出臺了一系列政策性文件，有力保障了知識產(chǎn)權(quán)制度的運行。但是面對新形勢新要求，制度層面依然存在缺乏時代性、創(chuàng)新性、針對性、有效性等問題，成為制約知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平進(jìn)一步提升的障礙。我們要以更大的力度推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善和發(fā)展中國特色知識產(chǎn)權(quán)制度，加快形成更加符合國情、適應(yīng)時代需要的知識產(chǎn)權(quán)制度體系。要圍繞法律制度建設(shè)，盡快完成專利法新一輪修改，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，加快地理標(biāo)志相關(guān)立法，加強基礎(chǔ)性法律制度研究，更好實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的良法善治。要以中國特色、世界水平為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快制定出臺知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要，規(guī)劃好未來一個時期知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略舉措，使知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施梯次推進(jìn)、壓茬進(jìn)行。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，及時制定知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策措施，實現(xiàn)法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、具體政策的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（三）繼續(xù)完善新時代提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平的體制機(jī)制。
體制順則運行暢，機(jī)制活則效率高。新時代提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，要繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制。2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革對知識產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行了重大調(diào)整，組建了國家市場監(jiān)督管理總局，重新組建了國家知識產(chǎn)權(quán)局，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)綜合管理。各地方根據(jù)中央改革精神，立足地方實際，對所在地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行了相應(yīng)改革。站在新的歷史起點上，我們要鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，深化業(yè)務(wù)和人員融合，努力實現(xiàn)“物理變化”基礎(chǔ)上的“化學(xué)反應(yīng)”，切實打通全鏈條，貫通各類別，形成新優(yōu)勢，形成高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制。要準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)與市場監(jiān)管的內(nèi)在聯(lián)系，推動知識產(chǎn)權(quán)工作與市場監(jiān)管工作有機(jī)融合，彰顯知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新屬性和市場屬性，更好優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。要認(rèn)真落實十九屆四中全會部署，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機(jī)制。一方面，適當(dāng)加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的事權(quán)，加大宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事宜的統(tǒng)籌，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。另一方面，尊重地方首創(chuàng)精神，支持地方創(chuàng)造性地開展工作，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實現(xiàn)上下聯(lián)動。要處理好政府和市場的關(guān)系，明確政府部門在知識產(chǎn)權(quán)方面的權(quán)力邊界和職責(zé)重點，深化“放管服”改革，做好政府的事情，激發(fā)市場的活力，努力實現(xiàn)政府引導(dǎo)規(guī)范和市場內(nèi)生發(fā)展的“雙輪”驅(qū)動。
（四）努力打造適應(yīng)新時代提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平的干部隊伍。
“政治路線確定以后，干部就是決定的因素。”黨的十九屆四中全會強調(diào)，要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，迫切需要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。要強化政治引領(lǐng)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述，切實用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要主動適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革以后知識產(chǎn)權(quán)部門職責(zé)定位、運行機(jī)制、業(yè)務(wù)內(nèi)涵和工作重點的新變化，積極學(xué)習(xí)新理論，熟悉新業(yè)務(wù)，掌握新技能，滿足新需要。要強化法治思維，嚴(yán)格依法行政，著力提升知識產(chǎn)權(quán)行政效能和保護(hù)水平，為社會公眾提供更好的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。要進(jìn)一步強化抓落實的能力，提升政策執(zhí)行力，注重工作實際效果，突出重點，解決難點，疏通堵點，打造亮點。要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持之以恒糾治“四風(fēng)”，堅決反對形式主義和官僚主義，以務(wù)實作風(fēng)推動務(wù)實發(fā)展。
三、2020年工作重點
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要收官之年，我們還將制定完成知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要，做好今年的工作事關(guān)當(dāng)前，影響長遠(yuǎn)，十分重要。今年知識產(chǎn)權(quán)工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，落實全國市場監(jiān)管工作會議要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加強頂層設(shè)計，完善法律制度，深化改革創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用，提升公共服務(wù)水平，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，奮力開啟新時代知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新征程。
（一）加強知識產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計。
加快制定知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要。完成綱要文本編制工作，按程序報請中央批準(zhǔn)，完善知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和支撐體系。制定實施年度知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃和高質(zhì)量發(fā)展工作指引，深化知識產(chǎn)權(quán)強省、強市、強企建設(shè)，更好支撐國家區(qū)域發(fā)展。有條件的地方要制定知識產(chǎn)權(quán)強省（市、區(qū)）戰(zhàn)略。
認(rèn)真做好知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃。開展《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》實施總結(jié)評估，做好“十四五”規(guī)劃編制工作，加強與知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要的有機(jī)銜接，優(yōu)化事業(yè)發(fā)展指標(biāo)設(shè)置。各地要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)“十三五”知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成績、經(jīng)驗和不足，謀劃好“十四五”工作。
繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。積極配合做好專利法修改，同步推進(jìn)專利法實施細(xì)則修訂。以強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為導(dǎo)向，做好《專利審查指南》新一輪全面修改，完善相關(guān)領(lǐng)域?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)。加快商標(biāo)、地理標(biāo)志相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作，研究推動商標(biāo)與地理標(biāo)志保護(hù)制度協(xié)調(diào)發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)基本法研究。各地要根據(jù)新形勢新要求積極推動完善知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)。
（二）強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
高標(biāo)準(zhǔn)落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。制定實施落實意見的推進(jìn)計劃，完善工作機(jī)制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督促指導(dǎo)和績效考核。各地要認(rèn)真落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，制定配套措施，加強綜合保障，確保任務(wù)落實。
加快構(gòu)建大保護(hù)工作格局。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)布局，拓展工作思路，豐富職責(zé)內(nèi)涵。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為開展聯(lián)合懲戒。大力培育仲裁機(jī)構(gòu)，完善調(diào)解制度規(guī)范。各有關(guān)地方要加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心軟硬件建設(shè)，確保中心高效運轉(zhuǎn)，滿足地區(qū)發(fā)展需要。
健全執(zhí)法保護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。扎實推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定和行政裁決試點示范工作。加快出臺商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)。開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法典型案例評選發(fā)布工作。加強在查處商標(biāo)違法案件中的馳名商標(biāo)保護(hù)工作。加大對集成電路布圖設(shè)計的保護(hù)。建立專利侵權(quán)糾紛行政裁決與專利確權(quán)程序的聯(lián)動機(jī)制。各地要加強跨區(qū)域執(zhí)法保護(hù)，形成工作合力。
加強保護(hù)能力建設(shè)。建立執(zhí)法人員輪訓(xùn)制度，提高執(zhí)法專業(yè)能力。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強信息技術(shù)手段的運用。強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公共服務(wù)平臺建設(shè)。促進(jìn)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心高效運行，建設(shè)布局一批地方和海外分中心。各地要不斷加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，加大投入，提升能力。
做好地理標(biāo)志和官方標(biāo)志的保護(hù)工作。研究制定地理標(biāo)志審查指南，健全地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。穩(wěn)步推進(jìn)地理標(biāo)志專用標(biāo)志換標(biāo)工作，優(yōu)化專用標(biāo)志核準(zhǔn)流程。加強特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志的保護(hù)，著力做好北京冬奧會、冬殘奧會的知識產(chǎn)權(quán)立體化保護(hù)。
（三）持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審查提質(zhì)增效。
持續(xù)提升專利審查質(zhì)量效率。進(jìn)一步加強審查能力建設(shè)，完善質(zhì)量評價機(jī)制，高價值專利審查周期壓減至16個月以內(nèi)，提高實用新型和外觀設(shè)計審查質(zhì)量。完成專利審查和檢索系統(tǒng)智能化升級（一期）。完善集中審查、優(yōu)先審查、專利審查高速路、延遲審查等模式。
持續(xù)提升商標(biāo)審查質(zhì)量效率。將商標(biāo)注冊平均審查周期壓減至4個月。優(yōu)化審查質(zhì)量評價指標(biāo)體系，完善審查質(zhì)量管理。深化商標(biāo)注冊便利化改革，推進(jìn)商標(biāo)評審、異議、撤銷等業(yè)務(wù)的電子化。加快智能審查系統(tǒng)開發(fā)，加大人工智能技術(shù)在審查中的運用。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)囤積、惡意注冊等行為。
（四）大力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。
健全知識產(chǎn)權(quán)運營體系。完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用機(jī)制，推動建立財政資助科研項目和技術(shù)市場合同登記的專利信息披露制度。推動國有企事業(yè)單位建立健全知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理制度，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制。做好知識產(chǎn)權(quán)運營平臺分類管理，加快重點城市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)。開展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)綜合示范，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，力爭全年增長20%以上。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。探索開展專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合試點。各地要繼續(xù)探索促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的有效機(jī)制。
提高創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力。支持中央企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)工作。深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，開展優(yōu)勢示范企業(yè)培育工作。全面落實知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施。深入推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)試點示范單位建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)會計信息披露工作。規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)、高校、科研組織、專利代理機(jī)構(gòu)貫標(biāo)工作。編制《創(chuàng)新過程知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)草案。各地要進(jìn)一步優(yōu)化PCT國際專利和國內(nèi)發(fā)明專利獎勵資助政策，強化質(zhì)量導(dǎo)向，規(guī)范資助行為。全面取消實用新型、外觀設(shè)計、商標(biāo)申請注冊環(huán)節(jié)的資助與獎勵，重點支持做好后期的保護(hù)和運用。
推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造服務(wù)業(yè)品牌機(jī)構(gòu)。深入開展專利代理專項整治，規(guī)范商標(biāo)代理行為，打擊非法代理。會同有關(guān)部門建立知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證行業(yè)監(jiān)管體系。各地要切實加強對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，營造規(guī)范有序的行業(yè)環(huán)境。
推動知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。推動建立知識產(chǎn)權(quán)（專利）密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機(jī)制。建立重點產(chǎn)業(yè)與國際專利分類參照關(guān)系。編制產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r報告。大力實施地理標(biāo)志運用促進(jìn)工程，深入開展地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧和商標(biāo)富農(nóng)工作。深化知識產(chǎn)權(quán)軍民融合。出臺專利導(dǎo)航項目實施指南，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工作。各地要積極探索知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。
（五）提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。
深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革。落實好關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境的實施意見，著力解決社會公眾反映的突出問題，開展相關(guān)評估，選樹先進(jìn)典型，推廣經(jīng)驗做法。積極配合開展國內(nèi)營商環(huán)境評價，進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)評價指標(biāo)。
完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。建立知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，注重發(fā)揮高校、科研院所、圖書情報機(jī)構(gòu)在其中的重要作用，推動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)一體化、均等化發(fā)展，提高服務(wù)可及性。新建30家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）和一批高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。加快知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。保障知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)有效運行，推進(jìn)業(yè)務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推動地方設(shè)立綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)“一站式”服務(wù)大廳。
整合知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)立項。持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息和資源平臺整合利用，擴(kuò)大基礎(chǔ)信息開放力度，指導(dǎo)支持社會機(jī)構(gòu)開展信息資源深度開發(fā)。加強知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用的宏觀統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)。
（六）更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作。
深化“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)國際合作。辦好2020年“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議。繼續(xù)面向發(fā)展中國家開展知識產(chǎn)權(quán)學(xué)位教育培訓(xùn)，提升知識產(chǎn)權(quán)能力。
深度參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理。加強對知識產(chǎn)權(quán)國際前沿動態(tài)的跟蹤研判，積極做好有關(guān)應(yīng)對工作。
完善知識產(chǎn)權(quán)國際合作格局。進(jìn)一步加強專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域合作。鼓勵社會團(tuán)體開展知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作。支持地方舉辦高水平知識產(chǎn)權(quán)國際交流活動。
（七）強化知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)綜合保障。
加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。大力倡導(dǎo)和培育知識產(chǎn)權(quán)文化理念，開展知識產(chǎn)權(quán)公益宣傳活動，進(jìn)一步做好知識產(chǎn)權(quán)對外宣傳，探索開展中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成就海外展。組織辦好世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周、中國知識產(chǎn)權(quán)年會、中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高層論壇、中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會、中國國際設(shè)計博覽會，支持辦好上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇等活動。深化中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范工作。各地要結(jié)合實際積極開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育工作。
加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。做好知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員輪訓(xùn)工作。做好知識產(chǎn)權(quán)職稱制度改革實施工作。支持高校知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)位，著力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)急需緊缺人才。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)特色智庫建設(shè)。各地要依托國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地等資源，大力開展知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)型人才培訓(xùn)。
做好知識產(chǎn)權(quán)工作，我們要始終堅持黨對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不折不扣落實好黨中央決策部署。要推動機(jī)關(guān)黨建工作與知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)工作深度融合，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實，引導(dǎo)和激勵全系統(tǒng)黨員干部立足崗位建功立業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮好各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
同志們！百舸爭流，奮楫者先。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢牢把握知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的時代主題、目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，只爭朝夕，不負(fù)韶華，萬眾一心加油干，著力提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，奮力開啟新時代知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新征程！
文章來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局
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